上海正处于加快建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一，率先基本实现现代化的关键时期。要实现这一宏大目标，必须以提高人力资源素质为支撑，走通“科教兴市”这一“华山天险一条路”。作为人力资源开发的重要环节，上海成人教育在创建学习型城市、提升市民素质的目标驱动下，近年来呈现良好的发展势头。面临新形势、新挑战，上海成人教育必须寻求新定位，探索新思路，以更好地服务于经济建设和社会发展。

　　一、现状和特点

　　1．以满足人们多样化学习需求为目标，基本形成了面向全体市民的多层次、多形式、立体化的成人教育办学格局。(1)成人学历教育继续保持平稳发展态势，为满足人们提升学历需求和推动本市高等教育普及化作出了贡献。(2)在浦东新区、闸北区、嘉定区三个全国社区教育实验区的示范带领下，社区教育进入良性发展轨道，提高了广大市民的文化素养和生活品质。全市共有各类社区学校200余所，为创建学习型城市奠定了坚实基础。(3)适应上海老龄化社会的发展趋势，以市级老年大学为龙头，区县老年大学为骨干，街道、乡镇老年学校和居委、村办学点为基础的四级老年教育网络逐步完善，接受老年教育的人数占全市老年人口的13％。（4）遍及城乡、跨越时空、覆盖不同年龄和学历层次的远程教育网络基本形成，大大拓展了人才培养的渠道，为人们提供了更多的学习选择机会。(5)围绕“城乡一体化、农业现代化、农村城市化、农民市民化”的郊区工作目标，以“燎原计划”和“绿色证书”为抓手，积极推进农村成人教育，市郊每13.36户就有一名“绿色证书”获得者。

　　2．以提高企业职工素质、增强企业核心竞争力为目标，积极推进现代企业教育制度建设，大力开发企业人力资源。(1)继续开展建立现代企业教育制度和现代企业培训中心建设试点工作，确定了上海宝钢、上海石化等28家企业为现代企业教育试点单位，上海航天教育中心、上海汽车总公司培训中心等32个教育培训中心为现代企业教育培训中心试点单位，为探索建立现代企业教育制度积累了经验。(2)人力资源开发已成为许多企业的核心理念和首要战略。如中美施贵宝制药有限公司把开发人力资源作为“企业的首要战略”，宝钢集团公司把培育高素质的人才队伍作为“企业的第一道工序”。(3)适应企业发展对高技能人才的需要，一些企业把高级技术工人培训作为教育培训工作的重点。上海隧道工程股份有限公司制订了培养高级技师的“登高计划”。(4)培训内容和标准力求与国际接轨。上海友谊(集团)有限公司邀请美国沃尔玛的企业家为中层以上管理人员开设讲座；锦江(集团)有限公司与瑞士酒店管理学校合作开展培训。

　　3．以紧缺人才培训为代表的社会化培训蓬勃发展，在提高人们就业竞争能力的同时，培育和带动了城市教育产业的发展。(1)上世纪90年代举办的“十大紧缺人才培训工程”实施以来，参与各个项目培训、考核的市民已达400多万人；所设2g大类项目的培训和考核，累计有26864人取得《上海市岗位资格证书》，为全市经济和社会发展及时提供了重要的人力和智力资源。(2)民办非学历教育和培训有新的发展。2002年，上海民办非学历教育机构达1431所，其中进修学院 201所，年培训人数达209万人次。一批办学质量高、社会信誉好的学校脱颖而出，成为正规学历教育的有力补充和拉动城市教育经济发展的强劲动力。
作者:顾晓波